煤矿安全生产实现突破

2013年10月22日,湖南省煤炭管理局在嘉禾县天禧大酒店召开煤矿安全生产工作座谈会。省、市煤炭安全生产主管部门负责人、各产煤县市区煤炭局长和煤矿企业代表共计47人参加会议。省煤炭管理局局长李联山出席会议并就当前全省煤矿安全生产及整顿关闭工作提出很好的指导性意见。

在全国煤矿安全生产专题视频会议上的发言

首次全年无重大及以上事故

据了解,今年5月17日,国务院在贵州召开全国安全生产座谈会,会议要求要继续把整顿关闭和兼并重组小煤矿作为当前安全生产的治本之策,对年产9万吨以及的突出和高瓦斯等灾害严重矿井,不能实现正规开采的矿井,不完全具备法定条件和安全开采能力的矿井进行关闭。10月2日,国务院办公厅出台《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》(国办发〔2013〕99号),《意见》明确提出“要加快落后小煤矿关闭退出”,重点关闭9万吨/年及以下不具备安全生产条件的煤矿,加快关闭9万吨/年及以下煤与瓦斯突出等灾害严重的煤矿,坚决关闭发生较大及以上责任事故的9万吨/年及以下的煤矿。

湖南省煤炭管理局 赵军

记者1月9日从湖南省煤炭管理局获悉,2014年,我省煤矿发生各类事故56起、死亡86人,分别比上年下降23.3%和20.4%。这也是自新中国成立以来,我省煤矿安全生产实现突破——首次全年无重大及以上事故。

李联山在会上指出,全国现有9万吨及以下煤与瓦斯突出矿井583对,其中湖南254对,占全国的43.4%,郴州76对,占全国的13%。我省大多数9万吨及以下煤与瓦斯突出煤矿矿区面积小、地质构造复杂,走向长度不够,瓦斯抽采不达标,无法实现正规开采,安全隐患严重。虽然近年来,通过各方面努力,煤矿办矿水平逐年提高,事故起数和死亡人数大幅下降,但瓦斯事故总量仍然很大。2010年至2012年,全省发生的瓦斯事故分别占事故总数的23.3%、49.8和30.1%;较大事故中瓦斯事故战起数的57.1%、92.3%和60%。其中9万吨及以下煤与瓦斯突出煤矿瓦斯事故多发,2010年至2012年,较大瓦斯事故中85.6%发生在9万吨及以下煤与瓦斯突出煤矿。可以说,9万吨及以下煤与瓦斯突出矿井仍是当前威协全省煤矿安全最大的事故危险源。当前,国家实施安全发展战略,要求调整优化煤炭产业结构,严格准入并淘汰不具备安全生产条件的小煤矿,做大做强煤矿企业。各煤矿企业必须正视现状,正确做出知难而进或知难而退的快择。

(2018年4月27日)

针对全省煤矿“散、小、差、乱”特点,省委、省政府强力推进落后小煤矿淘汰关闭整顿。省委书记、省人大常委会主任徐守盛与全省10个煤矿安全生产重点县的县委书记、县长及所在市的市委书记面对面谈话,要求始终把人民群众生命安全放在第一位,“下铁的决心、用铁的手段、以铁的纪律,全力以赴抓好煤矿安全生产工作”。省政府出台政策,按照“关闭一批、整合一批、改造一批”的总体思路,依法依规推进落后小煤矿关闭退出。去年全省有400处煤矿依法关闭到位。

李联山要求,全省各级各有关部门和煤矿企业要坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署,强力推进煤矿治本攻坚七条举措,加快小煤矿整顿关闭和淘汰落后煤炭产能,把煤矿整顿关闭与矿井改造、提质扩能相结合,直接关闭与整合关闭相结合,依法依规关闭与适当资金补偿相结合,攻坚克难,背水一战,坚决守住安全发展这条红线,不断开创全省煤炭安全生产工作新局面。

今年以来,按照国务院安委办和国家煤矿安监局有关部署,我省坚持目标导向和问题导向,扎实开展打击整治煤矿违法违规行为专项行动,有力推动全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。截止4月20日,全省共发生煤矿事故2起、死亡2人,同比分别下降66.7%和88.9%,杜绝了较大及以上事故。主要做法可概括为“三个坚持”。

对保留下来的矿井,把好安全生产准入关。省煤炭管理局以及各市县相关职能部门,严格煤矿建设项目核准和生产能力核定,严格煤矿生产工艺和技术设备准入,严格煤矿企业和管理人员准入,坚持“不安全,不生产”;加大煤矿安全隐患排查,督促企业积极开展瓦斯、水患等综合治理。煤炭企业积极推进煤矿机械化、标准化、自动化和信息化建设。目前保留下来的矿井中,400处矿井达到三级以上标准,周源山、楠木山、资江、磨田和塘冲等5矿实现机械化综合采掘,矿井安全生产能力得到较大提升。(记者
李伟锋 通讯员 肖功勋)

一、坚持目标导向、问题导向,突出工作重点。新年伊始,我省及早部署,组织了“打非治违百日行动”,制定了以“五打五治”为主要内容的工作方案。国务院安委会办公室部署依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动后,我省进一步制定细化方案,突出工作重点,做到与“打非治违百日行动”相结合、同推进。一是抓重点时段,保复产平稳、“两会”平安。全省煤矿复工复产工作分三个阶段:人员培训阶段不允许下井、组织检查阶段不允许采掘作业、整改隐患阶段不允许煤炭生产,我们严把复工复产关,实现了复产平稳。“两会”期间,严格驻矿盯守,严格防范措施,实现了“两会”平安。二是抓重大问题,落实闭环管理。各级煤矿安全监管部门对去年以来发现的隐患问题实行“清零行动”,对今年煤矿隐患自检自改等发现的重大隐患,严格落实“一单四制”(重大事故隐患清单,交办制、台账制、销号制、通报制)。三是抓重点企业,实施分类处置。盯住停产停工煤矿,督促停到位;管住正常生产建设煤矿,督促持续保持安全生产条件;守住“僵尸”煤矿,不准采掘作业。

二、坚持依法治安、严字当头,保持高压态势。一是严格管控。各级煤矿安全监管部门对煤矿安全生产情况“一矿一策、一周一调度、一月一审、一季一例会”。省煤炭管理局针对省煤业集团公司给个别原煤公司下达超能力生产计划的情况,责成集团公司根据实际情况重新下达产量计划。娄底、郴州、衡阳等地对停产停工煤矿采取了主提升绞车上锁或者断电、井口打栅栏、贴封条等强制措施。有的县市政府领导带队开展“零点行动”,夜查煤矿企业。二是严格执法、严肃追责。对非法违法行为露头就打,对煤矿企业严格执法,并倒查监管责任落实情况,严肃追究相关责任人员责任。今年来,全省已对煤矿非法违法行为立案31起。郴州永兴县在巡查中发现一处煤矿未经批准擅自下井作业,立即立案查处,罚款53万元,移送县纪委追究乡镇分管领导、驻矿安监员纪律责任。郴州市对非法违法的煤矿企业进行通报、约谈,并在郴州新闻联播通报。耒阳市对个别乡镇开采露头煤现象,立案7宗,移送12人至公安机关。娄底市立案查处矿井17对,罚款143万元。

三、坚持源头治理、标本兼治,统筹推进安全专项整治。一是坚决淘汰落后产能。在对全省煤矿安全状况进行全面摸底排查的基础上,今年计划再关闭85处以上,年底前全省9万吨/年及以下煤与瓦斯突出煤矿全部退出。娄底市所属县市区聘请外省中介机构对煤与瓦斯突出煤矿进行安全评价评估,公示了第一批不具备安全生产条件、拟计划关闭煤矿名单。目前我省正对娄底市所属煤矿组织省级复核认定,对工作相对滞后的市县进行专函督办,进一步落实煤矿关闭退出目标任务。二是大力推进煤矿企业主体责任落实。省政府出台了《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》,省安委会部署了从2017年到2019年为期三年的落实企业安全生产主体责任年活动,督促指导煤矿企业建立健全安全生产管理机构和管理制度,重点抓好隐蔽致灾因素普查治理及隐患整改,提高自我管理能力,构建长效机制。三是深入开展煤矿安全专项整治。省煤炭管理局、湖南煤矿安监局部署开展2018年煤矿安全重点整治专项行动,对正常生产建设煤矿突出8个方面重点开展专项整治,推动煤矿企业补短板、强弱项,不断提升煤矿安全保障能力。

下一步,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,认真贯彻本次会议精神,牢固树立生命至上、安全第一的思想,深入开展打击整治煤矿违法违规行为专项行动,以抓铁有痕、踏石留印的劲头,强化监管、严格执法,坚决防范和遏制重特大事故,推动煤矿安全生产形势持续稳定好转。

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